發(fā)改辦規(guī)劃〔2020〕481號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：

黨中央、國務(wù)院高度重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。近年來，各地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的精品特色小鎮(zhèn)，但也出現(xiàn)了一些錯用特色小鎮(zhèn)概念甚至觸碰耕地或生態(tài)紅線的行為。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》，持續(xù)推動典型示范和規(guī)范糾偏。為進一步引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，經(jīng)組織各地區(qū)全面梳理，形成典型經(jīng)驗和警示案例，現(xiàn)通知如下：

各地區(qū)要深入借鑒2019年推廣的來自16個精品特色小鎮(zhèn)的“第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗”，學(xué)習(xí)浙江德清地理信息小鎮(zhèn)、杭州夢想小鎮(zhèn)、福建寧德鋰電新能源小鎮(zhèn)、江蘇句容綠色新能源小鎮(zhèn)、山東濟南中歐裝備制造小鎮(zhèn)、黑龍江大慶賽車小鎮(zhèn)推動新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的經(jīng)驗，浙江諸暨襪藝小鎮(zhèn)、廣東深圳大浪時尚小鎮(zhèn)、吉林長春紅旗智能小鎮(zhèn)、廣東佛山禪城陶谷小鎮(zhèn)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗，江蘇蘇州蘇繡小鎮(zhèn)、云南曲靖麒麟職教小鎮(zhèn)、吉林安圖紅豐礦泉水小鎮(zhèn)、安徽合肥三瓜公社小鎮(zhèn)、天津楊柳青文旅小鎮(zhèn)、江西大余丫山小鎮(zhèn)推動產(chǎn)城人文融合發(fā)展的經(jīng)驗。

為持續(xù)加強特色小鎮(zhèn)典型示范工作，現(xiàn)推廣來自20個精品特色小鎮(zhèn)的“第二輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗”。

（一）聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。福建廈門集美汽車小鎮(zhèn)將大中型客車制造定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家級檢測中心和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)平臺，與吉林大學(xué)等高校深化技術(shù)人才合作，支持廈門金龍聯(lián)合汽車工業(yè)公司等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，集聚100多家汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，每年創(chuàng)造約130億元工業(yè)產(chǎn)值。浙江寧波膜幻動力小鎮(zhèn)將光學(xué)膜及動力裝備制造定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)施策培育引進寧波長陽科技公司、比利時邦奇動力等龍頭企業(yè)，創(chuàng)造近400項發(fā)明專利，形成從基膜到功能膜的完整產(chǎn)業(yè)鏈和進口替代。陜西西安大唐西市小鎮(zhèn)將盛唐文化和絲路文化旅游定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托唐長安西市原址進行再建，發(fā)展特色建筑、特色產(chǎn)品、特色演藝和特色餐飲，每年旅游收入達10多億元。

（二）促進產(chǎn)城人文融合。江蘇南京未來網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上完善現(xiàn)代社區(qū)功能和生態(tài)功能，建設(shè)人才公寓和專家公寓，引進優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、高校和醫(yī)院，建成綠化面積達100多萬平方米。福建長樂東湖數(shù)字小鎮(zhèn)在發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上完善商業(yè)服務(wù)功能和旅游功能，健全各類商業(yè)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)虛擬現(xiàn)實等前沿科技展館，打造以海洋資源為依托的濕地公園，吸納1萬多人就業(yè)居住。重慶榮昌安陶小鎮(zhèn)在發(fā)展陶瓷制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上完善工業(yè)旅游功能，健全安富文化古街居民生活服務(wù)設(shè)施，建設(shè)安陶博物館、陶藝展示場所和研學(xué)旅行基地，每年吸引游客達300多萬人次。四川綿竹玫瑰小鎮(zhèn)在發(fā)展芳香產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上完善科技旅游功能，建成芳香科技研發(fā)轉(zhuǎn)化中心、大馬士革玫瑰基地和芳香產(chǎn)業(yè)鏈展示中心。

（三）突出企業(yè)主體地位。江蘇常州石墨烯小鎮(zhèn)以常州烯望建設(shè)發(fā)展公司為主要投資運營商，承擔(dān)土地整理開發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃—眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”集成化的企業(yè)培育生態(tài)鏈，吸引100多家企業(yè)（含6家上市公司）入駐發(fā)展。山東日照奧林匹克水上運動小鎮(zhèn)以日照文化旅游公司為主要投資運營商，承擔(dān)資源整合、設(shè)施建設(shè)和運營管理，并依靠社會力量辦體育，吸引20多家體育企業(yè)入駐發(fā)展，舉辦40多項省級以上賽事，每年承接2000多名專業(yè)運動員駐訓(xùn)。遼寧沈陽永安機床小鎮(zhèn)健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺和智能制造應(yīng)用示范平臺，吸引700多家數(shù)控機床及零部件生產(chǎn)企業(yè)入駐發(fā)展。

（四）促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。廣東深圳坂田創(chuàng)投小鎮(zhèn)建設(shè)國家級科技企業(yè)孵化器，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引中科軟科技公司等70多家創(chuàng)新型企業(yè)入駐，每年貢獻稅收達20多億元，帶動約2萬人就業(yè)。吉林遼源襪業(yè)小鎮(zhèn)培育發(fā)展1200多家襪業(yè)企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過“創(chuàng)牌+貼牌”雙向發(fā)力，幫助農(nóng)民“不離家、不離鄉(xiāng)、出門進工廠”，帶動約3萬人就業(yè)。河北清河羊絨小鎮(zhèn)建設(shè)集電商孵化、研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量認(rèn)證于一體的多功能孵化器，引進2000多家企業(yè)和個體工商戶，帶動約1萬人就業(yè)。安徽蕪湖殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)將舊廠房改造為文化藝術(shù)雙創(chuàng)空間、將空心村改造為藝術(shù)家村，吸引100多家創(chuàng)業(yè)型企業(yè)入駐，帶動約5000人就業(yè)。河北淶水京作家具小鎮(zhèn)建設(shè)紅木家具及文玩核桃集散中心，吸納大量就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員。

（五）完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。河南洛陽新材料及智能裝備科創(chuàng)小鎮(zhèn)健全制造業(yè)配套設(shè)施，建設(shè)檢驗檢測認(rèn)證中心、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化中心和智能標(biāo)準(zhǔn)廠房，吸引科研院所入駐建設(shè)研發(fā)中試基地，吸引多家高新企業(yè)入駐發(fā)展“綠色智造”“工業(yè)上樓”。天津津南小站稻耕文化小鎮(zhèn)健全旅游業(yè)配套設(shè)施，優(yōu)化特色街區(qū)和游客服務(wù)中心，完善“小鎮(zhèn)客廳”、練兵園和稻作館等公共文化空間，每年舉辦稻米節(jié)和軍事嘉年華等活動近300場。山東泰安泰山出版小鎮(zhèn)健全出版印刷業(yè)配套設(shè)施，建設(shè)博物館、會展中心、交易中心和展示中心“一館三中心”，以及職業(yè)技術(shù)學(xué)院、實習(xí)基地、培訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)基地“一院三基地”，吸引40多家企業(yè)入駐發(fā)展。

（六）承接改革探索試驗。四川成都溫江“三醫(yī)”研發(fā)小鎮(zhèn)建立醫(yī)學(xué)、醫(yī)藥、醫(yī)療融合發(fā)展機制，探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外的保稅研發(fā)模式，試點醫(yī)療器械注冊人制度，探索臨床急需新藥審評審批、外資醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立和境外醫(yī)生執(zhí)業(yè)，吸引62個研發(fā)項目落地，擁有在研醫(yī)藥和醫(yī)療器械800多種。湖南醴陵五彩陶瓷小鎮(zhèn)創(chuàng)新便企政務(wù)服務(wù)模式，依托醴陵經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)平臺，承接自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門的100多項行政審批權(quán)限，努力提供便捷高效的“一站式”綜合政務(wù)服務(wù)。

各地區(qū)全面推動規(guī)范糾偏和自查自糾，淘汰整改一批“問題小鎮(zhèn)”，努力促進特色小鎮(zhèn)走上理性發(fā)展軌道。其中，河北、遼寧、黑龍江、安徽、江西、山東、湖南、海南、四川、云南、陜西、甘肅等省發(fā)展改革委工作成效尤為突出。經(jīng)篩選，公布如下有警示效應(yīng)的案例。

（一）淘汰“虛假特色小鎮(zhèn)”。一些項目錯用套用特色小鎮(zhèn)概念進行宣傳，如海口市“太禾小鎮(zhèn)”實際是房地產(chǎn)小區(qū)項目，衡陽市“金甲梨園小鎮(zhèn)”實際是農(nóng)業(yè)綜合體項目，現(xiàn)已更名。一些行政建制鎮(zhèn)錯誤命名為“特色小鎮(zhèn)”，如寬城縣化皮溜子鎮(zhèn)、阜蒙縣十家子鎮(zhèn)、蘿北縣名山鎮(zhèn)、蒙陰縣岱崮鎮(zhèn)、平昌縣駟馬鎮(zhèn)等兩批403個“全國特色小鎮(zhèn)”，已整體更名為全國特色小城鎮(zhèn)。

（二）淘汰“虛擬特色小鎮(zhèn)”。一些“特色小鎮(zhèn)”長期停留在紙面上，投資運營主體缺失，未開展項目審批核準(zhǔn)備案和規(guī)劃、用地、環(huán)評等前期工作，未落地開工建設(shè)。如淮南市“剪紙小鎮(zhèn)”、寶雞市“功夫小鎮(zhèn)”、臨澤縣“戈壁農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”停留在概念階段，現(xiàn)已清理。

（三）淘汰觸碰紅線的特色小鎮(zhèn)。個別特色小鎮(zhèn)破壞生態(tài)環(huán)境和山水田園，如廣南縣八寶壯鄉(xiāng)小鎮(zhèn)觸碰生態(tài)保護紅線，現(xiàn)已淘汰出創(chuàng)建名單，并退回省級財政部門此前補助的1000萬元啟動資金。個別特色小鎮(zhèn)違法違規(guī)用地，如萬年縣貴澳農(nóng)旅數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)違規(guī)占用農(nóng)用地，現(xiàn)已整改并除名。

各地區(qū)要把握好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，實行正面激勵與負(fù)面糾偏“兩手抓”，有力有序有效推進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）持續(xù)推動典型引路。各地區(qū)要積極借鑒上述特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗，因地制宜融入本地特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。科學(xué)合理規(guī)劃布局，客觀研判本地發(fā)展階段、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點在城市群、都市圈、城市周邊等優(yōu)勢區(qū)域及其他有條件區(qū)域進行培育發(fā)展。準(zhǔn)確把握概念內(nèi)涵，嚴(yán)格以非行政區(qū)劃的微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元進行培育發(fā)展，突出細(xì)分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色，突出集約高效的空間利用特點，突出生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”、產(chǎn)業(yè)社區(qū)文化旅游“四位一體”的多元功能特征。

（二）大力開展規(guī)范糾偏。各地區(qū)要認(rèn)真鑒戒上述特色小鎮(zhèn)警示案例，對“問題小鎮(zhèn)”進行限期整改或清理淘汰。對“虛假特色小鎮(zhèn)” “虛擬特色小鎮(zhèn)”，特別是借農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進行房地產(chǎn)開發(fā)、把行政建制鎮(zhèn)等概念不符的空間單元錯誤命名為“特色小鎮(zhèn)”的，要堅決淘汰除名。對違規(guī)占用永久基本農(nóng)田、破壞生態(tài)保護紅線等違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的行為，要依法依規(guī)進行處理。

（三）認(rèn)真抓好組織實施。國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同有關(guān)部門推動典型示范和規(guī)范糾偏，持續(xù)總結(jié)提煉精品特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用；督促有關(guān)地區(qū)強化淘汰整改，對工作不力地區(qū)進行約談通報。省級發(fā)展改革委要主動作為，按照嚴(yán)定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控數(shù)量、統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整原則，制定特色小鎮(zhèn)管理制度、政策措施和檢查評估機制，并督促市縣級政府抓好落實。各市縣要擔(dān)起具體落實責(zé)任，加強對轄區(qū)內(nèi)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的支持服務(wù)，并切實守住底線紅線。

國家發(fā)展改革委辦公廳

2020年6月26日