上海廟鎮是國家重要的能源化工基地，境內礦產資源富集，已探明煤炭儲量143億噸，預測遠景儲量500億噸以上，天然氣、煤層氣、石膏、粘土等資源豐富，開發利用前景十分廣闊。根據上海廟鎮發展條件的綜合分析，提出“一區兩帶”的鎮域空間發展結構。一區即城鎮綜合發展區：圍繞上海廟鎮區以及上海廟經濟技術開發區進行工業及城市建設活動；兩帶為城鎮綜合發展帶：沿主要交通、城鎮居民點以及產業發展走廊構建綜合發展帶。與城鎮工礦發展帶：沿鐵路、礦區構建工礦產業發展帶。1.劃定生態保護區總面積為16468.2公頃；2.劃定農田保護區總面積為5020.77公頃；3.劃定鄉村發展區面積為259063.24公頃；4.劃定城鎮發展區面積為1953.65公頃；5.劃定礦產資源開采區及清潔能源發展區總面積分別為77990.59公頃和16941.77公頃。至2025年鎮區范圍可容納人口量3.75萬人，未來可容納人口達10萬人。

一是全域布局戶用光伏，為充分盤活農牧民的閑置資源是實現對土地的規模化、高效化經營，將采取“公司+村鎮+農戶”模式，利用農戶閑置土地、農房屋頂和棚圈圍墻等，建設戶用分布式光伏，配置一定比例儲能，自發自用，就地消納，余電上網，農戶可獲取穩定的租金或電費收益，拓寬嘎查村集體經濟增收渠道。目前，上海廟鎮與內蒙古淖爾能源開發有限公司簽訂投資5億元±135MW戶用分布式光伏項目框架協議。二是大力發展新能源配套項目，通過以跨村抱團聯營模式，規劃建設占地1400畝的轉移農牧民創業就業服務中心，推行光伏全產業鏈、新能源充電站、新能源汽車物流運輸等綠色環保項目，發展壯大村集體經濟，帶動農牧民參與收益，提升村級組織運轉保障水平。一方面，圍繞全旗光伏產業布局，2023年為4GW大基地新能源、深能光伏制氫項目租用土地15.35萬畝，協調新礦等企業41.1MW分布式光伏發電項目落地。為搶抓重大項目落地有利契機，通過合作入股或通過招商引資的方式，在轉移農牧民創業就業服務中心規劃光伏固定支架、柔性支架和光伏樁基生產基地。建設涵蓋光伏固定支架、跟蹤支架和組件鋼邊框三大系列產品生產線，為4GW大基地項目及其他分布式光伏供應支架產品，發展集體經濟。另一方面，立足園區工礦企業配套服務需求，圍繞人居環境治理、物流運輸、固廢綜合利用等方面，積極探索“二產拉動一產”高質量發展壯大集體經濟的新路子。計劃新建充電站5座、設立電樁60個、新能源重卡400輛。主要承接600萬/年固廢及矸石運輸業務。三是投資分布式光伏，圍繞轉移農牧民創業就業服務中心，開發建設5MW分布式新能源項目，推動綠色電力直接供應項目，進一步打造綠色園區。整合全鎮集體土地打造光伏產業集群，規劃集中式+分布式”光伏小鎮綜合利用項目，解決農牧民部分生產生活用電需求。同時，通過“光伏+農業”“光伏+畜牧業”“光伏+服務業”等新發展模式，開發農光互補、牧光互補、林光互補項目，形成利益聯結機制，共享新能源發展紅利。