2019年4月19日國家發展改革委規劃司在浙江德清召開“2019年全國特色小鎮現場經驗交流會”

典型引路

2016年以來，各地區特色小鎮建設取得了一定進展、積累了有益經驗，正涌現出一批產業特色鮮明、要素集聚、宜業宜居、富有活力的特色小鎮。針對其中一些模式先進、成效突出、經驗普適的特色小鎮，提煉其特色產業發展、產鎮人文融合、機制政策創新等經驗，形成了“第一輪全國特色小鎮典型經驗”。

主要包含以下五個方面經驗：

一是浙江德清地理信息小鎮、杭州夢想小鎮、福建寧德鋰電新能源小鎮等，在打造新興產業集聚發展新引擎上的經驗。

二是浙江諸暨襪業小鎮、廣東深圳大浪時尚小鎮、吉林長春紅旗智能小鎮等，在探索傳統產業轉型升級新路徑上的經驗。

三是江蘇蘇州蘇繡小鎮，在開拓農業轉移人口市民化新空間上的經驗。

四是江西大余丫山小鎮、安徽合肥三瓜公社小鎮，在構筑城鄉融合發展新支點上的經驗。

五是天津西青楊柳青文旅小鎮，在搭建傳統文化傳承保護新平臺上的經驗。

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天津市西青區楊柳青文旅特色小鎮是文旅產業類小鎮。以發展民俗文化產業為核心，入駐企業及商戶1100余家，吸納就業4000人，完成特色產業投資21億元，年接待游客226萬人次。小鎮已建成區域用地面積4000畝，其中建設用地面積3800畝。

一、主要運行模式

(一)區級統籌規劃。西青區政府強化組織領導，采取一系列措施確保特色小鎮開發建設與區總體規劃、產業升級方向相協調。引入國際化設計團隊和文創領域的精英，依托其專業能力與實踐經驗，按照“非鎮非區”模式進行規劃設計，確保產業的精準落位和用地可持續性開發。

(二)企業主體建設。小鎮核心區由國有平臺公司投資建設，其他功能區引入知名文旅開發公司進行專業化市場化的融資、開發、運營事宜，為確保小鎮順利建設提供保障。

(三)政府組織保障。區鎮兩級政府做好社會動員，提供組織保障，強化引導扶持，為特色文化傳承、特色產業聚集及特色企業發展提供政策支撐。

(四)多方運營管理。利用古鎮旅游管理、太德勵拓傳媒、李寧非凡體育等第三方主體，借助其資源資產優勢打造小鎮高水平運營服務平臺。積極吸納各類文旅企業、大師工作坊、文化創意街區等，為產業升級注入活力和特色。

二、特色產業發展

小鎮是中國四大木版年畫產地之首。楊柳青木版年畫具有380多年的發展史，享譽國內外，擁有集聚效應明顯、產業結構合理、特色優勢顯著、人才隊伍匯聚等四個方面的獨特優勢。

(一)集聚效應明顯。小鎮內建有年畫博物館、民俗文化館、明清街等傳播年畫的文化空間，為年畫產業化奠定了堅實基礎。千余家商戶中有近百家年畫工作坊，從事楊柳青年畫的設計、創作、生產、銷售、配套工作的人員達到2000余人。

(二)產業結構合理。小鎮圍繞年畫技法工藝和流程特點，集聚了木印、水印、石印、膠印等上下游產業;依托年畫創新平臺，引進了研發、培訓、體驗等主題年畫工作室;成立了“蓮年有余”文創社，開發年畫主題衍生產品千余種;結合文旅項目實現年畫全產業鏈協同發展，開發豐富旅游資源，實現年畫文旅跨界融合。

(三)特色優勢顯著。小鎮年畫的文化符號傳播意義凸顯。在改革開放40周年之際，中央電視臺、人民日報、經濟日報、光明日報、文匯報、新華網、北方網等多家主流媒體相繼報道了以楊柳青年畫文化為主的古鎮文化，受到了社會各界的高度關注。用中國傳統文化與世界奧運結合的理念創作的整套楊柳青木板年畫作品《百福》《百祿》《百壽》《百喜》，永久性收藏在瑞士洛桑的國際奧林匹克博物館內。

(四)人才隊伍匯聚。小鎮擁有3位國家級非遺傳承人、5位市級非遺傳承人、34名高級工藝美術師和上百名畫師組成的楊柳青年畫傳承人隊伍，為小鎮特色文化代代相傳作出了巨大貢獻。

三、宜業宜居宜游

(一)基礎設施完善。完善主干路網、水電氣網絡等公共配套設施，形成以公共交通為主體、新能源汽車和共享單車等為補充的多層次綠色低碳交通體系。

(二)社會和諧穩定。強化社會保障工作，持續開展技能培訓、扶持創業講座、工藝展演、年畫文化進校園等活動。

(三)功能配套齊全。小鎮構建了15分鐘共享圈、10分鐘生活圈、5分鐘社區圈三級生活圈層網絡，方便當地居民和外地游客的使用。正在規劃建設的文化中心、運河南商業廣場等項目，將為居民和游客提供更加完善的配套服務。

(四)生態資源豐富。子牙河、南運河穿鎮而過，自然水系縱橫交錯，地表水極為豐富，享有“北方水鄉”的美譽。這些優越的生態條件都為特色小鎮建設提供了良好的環境支撐。

四、特色文化內涵

(一)明清民居風格獨特。小鎮核心景區以明清建筑為主，以石家大院和明清街為主要代表，突出古建民居的文化特點。其中，石家大院至今已有140年的歷史，其建筑結構獨特、磚木石雕精美，曾有“天津第一家”“華北第一宅”之稱，成為小鎮對外形象的展示平臺。始建于清同治年間的安家大院，系楊柳青趕大營第一人安文忠的宅邸，再現了當年名宅華彩;始建于明代萬歷四年(公元1576年)的文昌閣，是中國北方現存歷史最久的閣樓式建筑;始建于清嘉慶十一年(1803年)的普亮寶塔，至今承載了楊柳青傳奇人物于成功(于五爺)的傳說故事;始建于明末清初的關帝廟歷史悠久，傳承了老百姓對關公忠孝仁義的崇敬之情。

(二)節慶品牌特色彰顯。小鎮特色文化節慶品牌一“楊柳青國際木版年畫節”已連續舉辦3屆，“楊柳青民俗文化旅游節”已連續舉辦15屆，楊柳青元宵燈節已連續舉辦24屆，“三天燈節”累計吸引700余萬游人前來觀賞，成為小鎮民俗文化對外展示的重要平臺。

(三)非遺文化交流頻繁。2006年5月20日，楊柳青木版年畫經國務院批準列入首批國家級非物質文化遺產名錄，并列美術類第一名。年均參加國內知名文創展會十余場，并作為非遺項目亮相世界各地。2018年12月，教育部確定天津大學為楊柳青年畫中華優秀傳統文化傳承基地。

五、機制政策創新

(一)構建多元合作機制。發揮規劃引領作用，構建政府引導、企業主體、市場化運作的開發建設格局，推動小鎮建設提質增效。

（二）踐行共享發展理念。堅持以人民為中心的發展理念，搭建小鎮增收平臺，保證群眾共享小鎮發展成果。

（三）強化產業政策對接。積極爭取產業政策支持，促進文旅產業跨越式發展，打造產業新平臺。

(四)完善非遺傳承體系。以傳承發展非遺文化、培養年畫人才為目標，引入“傳幫帶”的發展架構，完善人才培養機制。

六、有益經驗

(一)發展定位明晰。小鎮“非鎮非區”，是一個創新發展平臺。立足特色產業的長遠發展，圍繞傳統、再生、未來3個核心，在實現文旅產業高端集聚和融合發展的同時，打造宜人的生活環境和可持續發展的生態環境，實現生產、生活、生態“三生融合”。

(二)特色元素突出。小鎮以文化特色為引領，推動軟硬件環境打造與年畫產業特色相匹配，保持年畫特色的唯一性。在載體建設中融入明清建筑風格特點，保持小鎮風貌統一。以年畫產業為主導，植入文化、生活、生態，充分激發年畫產業的創新創業活力。

(三)機制凝聚合力。小鎮開發模式最大程度地發揮了政府、國企、民企等各方優勢，吸引各類企業、大師工作坊、個體工商戶積極參與，為小鎮產業發展注入活力。

(四)立足以人為本。小鎮建設堅持以人為本，在產業上注重人才培養，實現匠人聚集，積極發揮大師引領作用，為老一輩和新一輩年畫藝術家提供宣傳展示的機會。為居民提供優良的生活配套和生態環境，提升民生幸福感。