2019年4月19日國家發展改革委規劃司在浙江德清召開“2019年全國特色小鎮現場經驗交流會”

典型引路

2016年以來，各地區特色小鎮建設取得了一定進展、積累了有益經驗，正涌現出一批產業特色鮮明、要素集聚、宜業宜居、富有活力的特色小鎮。針對其中一些模式先進、成效突出、經驗普適的特色小鎮，提煉其特色產業發展、產鎮人文融合、機制政策創新等經驗，形成了“第一輪全國特色小鎮典型經驗”。

主要包含以下五個方面經驗：

一是浙江德清地理信息小鎮、杭州夢想小鎮、福建寧德鋰電新能源小鎮等，在打造新興產業集聚發展新引擎上的經驗。

二是浙江諸暨襪業小鎮、廣東深圳大浪時尚小鎮、吉林長春紅旗智能小鎮等，在探索傳統產業轉型升級新路徑上的經驗。

三是江蘇蘇州蘇繡小鎮，在開拓農業轉移人口市民化新空間上的經驗。

四是江西大余丫山小鎮、安徽合肥三瓜公社小鎮，在構筑城鄉融合發展新支點上的經驗。

五是天津西青楊柳青文旅小鎮，在搭建傳統文化傳承保護新平臺上的經驗。

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江西省贛州市大余縣丫山小鎮是休閑體育類小鎮。以發展生態旅游產業為核心，入駐企業17家，吸納就業600人，完成特色產業投資9億元，年接待游客人數760萬人次。小鎮規劃用地面積9600畝，其中建設用地面積2200畝;已建成區域用地面積4900畝，其中建設用地面積1200畝。

一、主要運行模式

堅持政府引導、企業主導、市場化運作模式。發揮章源生態旅游有限公司的龍頭牽引作用，采取合作合建、利益共享方式，先后引入丫山頤養善居發展公司、丫山艾哆鄉村事業發展公司、眾樂體育發展公司、仁龍旅游開發公司、新動力大余體育發展公司、贛南養一生農業公司、廣州高新教育集團等16家投資企業。各經營主體發揮自身優勢，不斷匯入產業資本要素，形成了產權明晰、符合市場規律、具備可持續特征的特色小鎮商業運營模式，實現了社會資本進得來、留得住、能受益。

二、特色產業發展

(一)運動競技產業。建成了國家體育產業示范項目—新動力汽車越野基地、全國第一個1公里環形自行車泵道等國內一流的運動競技場地，先后舉辦了全國山地馬拉松等國家級、省級、市級共31類300余次高水準運動賽事，參與人員超過200萬人次。

(二)探險拓展產業。打造了悍馬博物館、森林拓展訓練基地、空中看丫山、房車營地等一批探險拓展基地，成功舉辦了首屆全國百部房車露營大會。

(三)康樂游戲產業。打造了亞洲第三大輪胎主題樂園、A哆森林、萬米懸空玻璃棧道、溜索、打水寨、網紅橋等康樂游戲基地，吸引了大批全國各地的游客來休閑度假。

(四)健身健美產業。建設了130公里環山健康騎行步道、16公里登山道、游泳館、拳擊中心、竹林球場、室外籃球場、竹林瑜伽等健身健美場地，成功承辦了江西省群眾登山健身大會。

(五)養生保健產業。與北京同仁堂合作發展健康理療產業，建設了國際生態康養度假中心等20多個康養項目，大力發展康復療養、健康維護、旅居養老、“侯鳥”養老等業態。

三、宜業宜居宜游

小鎮先后被評為江西首個AAAAA級鄉村旅游點、江西省十大新旅游景區、中國最美休閑鄉村、中國鄉村旅游模范村、中國傳統文化養生基地、國家森林公園、省級重點風景名勝區、國家全民健身戶外活動基地、2016中國美麗休閑鄉村、中國鄉村旅游創客示范基地等。

(一)提升生態宜居水平。小鎮負氧離子含量平均值達19萬/立方厘米，PM2.5個位數值的天數每年在300天以上。公共文化服務設施建筑面積達5600平方米。15分鐘社區生活圈覆蓋率達100%，建成區域Wi-Fi覆蓋率90%。

(二)全力發展鄉村旅游。按照天藍、地綠、水凈、鄉魂、樂游、宜居的目標，突出生態秀美、人文醇厚的文化特征，盤活鄉村的青山綠水等自然資源，建設了A哆鄉村、水上樂園、鄉村旅游觀賞園、龍山瀑布群等鄉村旅游項目56個。

四、特色文化內涵

(一)禪宗文化基地。以“靈巖古剎、靈秀丫山”為主題，完善寺廟建筑、竹林庭院、素食餐飲等項目，展現“寺院禪”“自然禪”“生活禪”的悠遠意境。

(二)播音主持基地。依托國家廣電總局對口支援，在丫山建立播音主持實踐鍛煉基地，邀請海霞、陳亮、張悅等央視主播授課。

(三)書畫藝術基地。建設牡丹畫院暨趙軍牡丹藝術館，打造中國著名書畫大師創作平臺。

(四)理學心學基地。建有“安國書院”，讓人閑暇之余，體悟周程理學、陽明心學的真諦。

(五)速度賽馬基地。游客在萬畝花卉苗木中體驗速度與激情。

(六)軍事體育基地。建有叢林真人CS項目。游客穿上迷彩服，在“槍林彈雨”中感受強軍夢想。

五、機制政策創新

(一)堅持組織引領。成立了以縣委書記為指揮長、縣長為副指揮長的特色小鎮建設指揮部，從各部門抽調20余人開展大兵團作戰，全力負責特色小鎮建設。

(二)做好規劃引領。突出運動休閑主題，做好各類規劃編制，制定特色小鎮概念策劃、空間規劃、項目計劃、資金籌劃“四劃疊加”的綜合性方案。

(三)強化政策支持。出臺《大余丫山片區特色小鎮建設工作方案》《大余縣全民健身實施計劃(2016—2020年)》等9個政策文件，支持特色小鎮建設。

(四)創新經營模式。健全景區與村集體、合作社、員工、群眾的聯結模式，實現利益捆綁一體化，調動多元創業主體能動性。

六、有益經驗

(一)“體育+生態”。依托丫山93％的森林覆蓋率這一得天獨厚的生態優勢，在開發建設過程中注重保護鄉村風貌、本地持色，注重生態保護、綠色優先，使項目建設融于山水間、保持原生態。

(二)“體育+旅游”。建設了丫山國家級全民健身戶外基地、大余丫山新動力越野文化基地等體育旅游項目，打造體育旅游綜合體。舉辦了首屆全國百部房車露營大會等高水準運動賽事，產生了可觀的社會效益和經濟效益。

(三)“體育+文化”。充分挖據大余深厚的歷史文化元素，打造了禪宗文化基地、播音主持基地、書畫藝術基地、理學心學基地、山地運動文化基地。

(四)“體育+康養”。致力于打造全國知名的養生養心養老示范基地，建設了國際生態康養度假中心等多個康養項目。

（五）“體育+扶貧”。采取“小鎮+黨組織+基地+旅游合作社+貧困戶”的模式，幫助貧困戶在土地流轉、建設施工、景區崗位、農家旅館、農家餐館、農產品銷售等方面獲得收入，努力讓農民擁有變成租金、股金、薪金的“三金”農民。